由中国青年主办的第二届全国青年市县长论坛日前在江苏省启东市召开。启东市是国家首批沿海对外地区之一，连续三届跻身全国农村综合实力百强县（市）行列。2002年，城镇居民人均可支配收入8400元，农民人均纯收入4560元，继1995年之后第二次跨入全国小康县（市）行列。进入新世纪，市确立了“接轨上
海，江海联动”的新战略，为启东的发展勾画出充满生机的蓝图。对于区域经济的发展，启东有很多独到的见解。本报近日对市长曹斌同志进行了专访。
曹市长（曹）：区域内的资源整合、联动发展，对经济增长有“乘数”效应。启东位于长江入海口北岸，与国际大都市上海隔江相望，直线公里。上海作为长江三角洲经济实力最强的龙头城市，是经济扩散的中心、产业布局的重点。因此，长三角范围内的各个城市，都不约而同地制定了取向高度一致的经济发展战略：接轨上海。启东融入上海，必将赢得巨大发展空间。我们将围绕全面实现“两个率先”的战略目标，以产业为核心，以扩大为突破口，以创新为动力，整合江海资源，全方位接受上海辐射，实现市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通、产业互补，全力打造承接上海及国际产业、资本梯度转移的第一平台，把启东建设成为产业特色鲜明、人居优美的现代制造业。简言之就是要倾力打造江风海韵北上海。
记：如您所说，长三角范围的各个城市，都想接受上海辐射，以此来谋求发展。那么启东有什么独特的优势呢？
曹：这个问题是我们仔细研究过。首先，启东有接轨上海的区位优势。世界经济发展规律表明，凡江海交汇、又有深水港的城市必定是经济发达的区域。美国的五大湖区、日本的濑户内海、荷兰的鹿特丹、的悉尼等都是通过发挥港口区位优势而闻名全球的。综观中国版图，处于中国东部纵向沿海经济带与中国横向长江经济带“T”型结构交汇点和长江三角洲洲头的城市只有两个，一个是已经成为国际经济、贸易、金融、航运中心的大都市上海，另一个就是我们启东。上海经济之所以取得高速发展，一个很重要的原因就是得益于优越的地理。而启东虽然有良好的区位优势，经济也有了长足的发展，但由于交通等多种因素的影响，其应有的区位优势尚未充分发挥，巨大的发展潜力还未尽情。随着穿越长江天堑的沪崇启过江通道的建设，将把长江三角洲的两个洲头城市启东与上海紧紧连在一起，使启东全面融入上海一小时经济圈。
从资源条件看，江海资源是启东最大的特色、最大的优势、最大的潜力。启东拥有203公里的江海岸线多万亩的江海滩涂，这对于开发基本饱和的上海来说，是有益的补充。吕四渔场是中国四大渔场、世界九大渔场之一，拥有2000余种海产资源，海产量占江苏省总量的1／3。吕四港不仅是海产丰富的渔港，而且是理想的对外通商口岸，是国内不可多得的深水大港。近年来，启东大力实施“以港兴城”战略，在开发岸线资源、加快港口建设、发展港口经济等方面取得了一定成效。目前，启东港口建设蓄势待发，大唐火力发电厂即将投产，进口原油储备中转项目正在论证。吕四港全面开发后，必将满足上海诸多方面的服务需要。
启东还有接轨上海的产业优势。城市的快速发展，离不开良好的产业基础。启东作为全国首批对外的地区之一，已经奠定了雄厚的产业基础。在工业上，形成了机械电子、轻纺服装、生物医药、精细化工和水产品加工等10多个工业门类，打造了盖天力、白加黑、风神等具有较高市场知名度的特色品牌。在农业上，特色比较鲜明，种植结构调整较快，已建成了国家级绿色食品、省级农业科技示范园区和多个市级科技农业。启东还是闻名全国的建筑之乡，赫赫有名的“启东铁军”遍布，号称十万大军，9次获“鲁班”。这些都为我市的新一轮发展提供了条件和基础。目前，连接沪苏的崇启大桥建设在即，宁启高速公、宁启铁相继动工，出巨大的预期效应，极大地增强了要素集聚能力；工业园区建设规模和档次不断提高，启东承接上海产业、资本的梯度转移的条件更加完备。
从两地交往看，启东有接轨上海的互动基础。启东与上海民间交往历来十分频繁，经济联系十分密切，社会关系互为渗透，文化相融，语言相通（与上海的崇明语音完全一致），生活、生活方式完全与上海接轨。两地都有尊文重教的优良传统，人的素质普遍较高。启东是中国著名的“教育之乡”，基础教育及各类职业教育在全省乃至全国处于领先地位，培育了启东人特有的智慧和灵气。这些都是接轨上海的优势。
曹：从长三角的情况看，谁接轨上海的程度高，谁发展得就快，我们要实现跨越式发展，必须打破行政区划的，在经济和社会发展的各个领域与上海对接，构建与上海一体化的新型经济社会关系。我们把产业接轨定为全面接轨上海的核心，呼应上海的产业结构调整，着力构建与之相配套的十大产业板块，即轻纺产业板块，信息电子产业板块，科技五金机电产业板块，生命科学产业板块，原油、煤炭储存、中转和石化工业板块，能源产业板块，创汇农业板块，沿江滨海旅游产业板块，海洋生物产业板块和城市经济板块。我们希望通过这十大产业板块的打造，最大限度地从上海获取各种生产要素，加快技术创新、体制创新、管理创新，全面实现启东产业的扩张与升级，形成与上海优势互补、合理分工、协调发展的产业分布格局，以有效提高启东的经济发展水平。
曹：这点很重要，特色就是优势，特色就是潜力，特色就是生命力。区位条件固然重要，但真正决定地区发展命运的是特色。只有发挥优势，创造优势，扬长避短，打造特色，才能在区域经济发展中赢得主动。接轨上海，并不是自身相对优势的亦步亦趋，而是要抓住上海产业结构调整，积极配合长三角地区各城市的战略定位，根据自身的资源禀赋特征，发挥靠江、靠海、靠上海的比较优势，与上海及其它城市进行合理分工与互补，错位发展，差别化竞争。
在实施过程中，我们“五个并举”，即传统产业与新兴产业并举、基础产业与高新技术产业并举、现代制造业与新兴服务业并举、沿江开发与沿海开发并举、经济效益与社会效益并举。努力在接轨上海的过程中继承和发扬我们的特色，放大我们的优势，重点打造好五个，即接受上海产业梯度转移的配套生产加工，满足上海市民消费需求的农副产品生产，具有江海人文特色的休闲旅游，具有较强创新能力的科技实验开发以及上海的建筑业服务。
曹：我市岸线资源丰富，但因其具有稀缺性、独特性和不可再生性，必须集约开发，高效利用，做到深水深用，浅水浅用，最好的岸线给最好的项目用。我们有重点地选择最具开发条件的岸线，率先启动，集中开发，形成集聚效应。如正在规划开发的大唐火力发电、华能风力发电项目等，都是相对集中，以发挥黄金岸线的黄金价值。对开发条件暂时不成熟的岸线资源起来，并预留出的区，为今后的开发保存空间。着力整合沿江沿海的港口资源，统筹考虑港口布局和功能定位，区分轻重缓急。现阶段，重点推进吕四港的开发建设，着力提高吕四港的基础设施建设水平，全力发展港口经济，打造一个蕴藏巨大开发潜能的东疆大港。高度重视岸线的生态建设，在开发中，在中开发，决不上一些低档次、低效益、高污染的项目，努力把启东江海沿岸建成既具有发展优势和潜力的经济带，又具有优美生态的风光带，以最大限度地发挥江海资源的效益。
目前沪崇启大通道的先期效应已经显示出来。过去启东每年吸引投资大约百万，今年到现在已经超过2500万，估计年底会达到5000万以上。
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