大理、香格里拉，是云南省重要的旅游目的地州市。近日，大理州委、州提出一项发展旅游的新举措“不再审批三星级以下酒店”，立即引起社会广泛热议。
大理和迪庆推出此项政策的意图引来各方猜想。是想从观光旅游向休闲度假旅游升级，还是因为当地土地资源紧缺不得不？低星级酒店被以后，大理、香格里拉旅游价格会否水涨船高？那些背包客和自驾游一族出行时将会面临怎样的问题？
云南大理，好山好水好风光。苍山、洱海、蝴蝶泉享誉天下，金花姑娘美如花。大理曾经留给众多的美好印象。
作为云南旅游目的地的“三巨头”之一，大理与西双版纳、丽江构成了云南旅游业的支柱。过去的10年，是大理旅游不断飞速发展的10年，但也是大理旅游业的矛盾和深层次问题凸显的10年。一个旅游界的事实是，大理从旅游目的地沦为旅游中转站，地位被丽江彻底地超越了。
每当提起大理被丽江超越的原因，业内人士都笑称“众所周知”。他们坦言，这些年来，丽江在旅游资源的开发和营销上可谓做足了功夫，硬件设施和服务、品牌推广等软件打造在国内旅游界都做出了成绩，加之对高端旅游品牌和当地文化的成功塑造，让丽江成了胜者。以硬件为例，10年来，一些高级酒店如悦榕庄、官房大酒店等纷纷入住丽江，大理的高端旅游客户也都跑去丽江，大理甚为尴尬。
“老大”的宝座就这样拱手让人，看着逐渐壮大的丽江旅游业和享誉的地方形象，大理坐不住了。
在总结经验和教训时，大理方面认为，“酒店质量不高”和“服务跟不上”，是影响大理旅游业的硬伤。另外，大理的旅游文化也被丽江超越，张艺谋的《印象丽江》享誉，而大理的旅游缺少文化包装，相比起来显得暗淡无光。那部讲述白族青年阿鹏与副社长金花爱情故事的电影《五朵金花》，已逐渐消失在人们的记忆中。大理曾投资3.7亿元，邀请陈凯歌创作《希夷之大理》。但是，承载着大理州旅游业“二次创业”梦想的这部古城实景剧，自2011年7月6日首演以来，经营状况一直低迷。
现在，大理州提出：各县要积极引进建设四星级以上酒店，力争到2015年，大理州建成并投入营运五星级酒店8-10家，每个县至少建成1家四星级以上酒店。
作为一个旅游城市，大理的星级酒店多如牛毛。在下关建设一段长400米左右的道附近，就有5家酒店：南诏宾馆、皇朝大酒店、沧海月（均为三星级）度假酒店，东方商务酒店、大运宾馆（二星级）。
皇朝大酒店的苏女士介绍，酒店客房在节假日的生意都比较好，价格上会随着旅游黄金季节的到来而略作调整，平常120元/间的标间，到了旅游黄金季节会涨到140元/间。
大运宾馆的前台服务员杨女士说，房价不会确定，要根据当天的入住情况作调整，一般涨幅在30元左右。
记者走访多家酒店后发现，大理市主城区下关的多数酒店都会随着旅游淡旺季对房价进行调整，幅度最高的会翻一倍。
来自广东的游客邵先生表示，有些三星级以下的酒店“看了就不想去住”，房间里连矿泉水都没有，只能烧自来水喝，不好，卫生也堪忧。
其实，在下关，许多酒店都没有星级标准，有的甚至就是当地人建栋楼，摆上几张床就开始营业。硬件设施和服务都跟不上，价格自然随旅游季节大起大落。跟不上服务标准不说，还影响了大理的旅游形象。
大理的酒店业内人士表示，大理的三星级以下酒店非常多，但是普遍档次不高。甚至有的酒店为了招揽客源，在旅游旺季价格也以低价拉客。相比而言，当地的四星级酒店因为太少，经常客房紧缺。
来自大理州旅游局的数据显示，目前，大理州有五星级酒店2家，四星级酒店6家，三星级（含三星）以下酒店约100家。高端酒店数量相对较少。部分三星级以下酒店存在服务差、硬件设施更新慢、不符合旅游热区酒店接待条件。而大理州在今年五一黄金周小长假期间，共接待游客21.45万人次，同比2010年增加26.81%，星级酒店入住率达95.5%。
大理的旅游业，曾经是云南旅游的标杆和范本。而方便众多游客投宿的客栈，也曾是大理旅游的一面旗帜。如今，随着社会和经济的发展以及游客观念的转变，客栈的一些突出问题出来。出台客栈管理方案，提升大理的旅游形象，成为必然。
作为背包客，孙女士习惯一个人背着包到处行走。今年五一期间，她到了大理。之前，她对于大理的印象一直停留在《天龙八部》上，有机会亲游大理，孙女士一直很期待。“但是，去过双廊之后，对大理的印象就大打折扣。”
孙女士印象中的双廊，是个安静闲适而不可多得的“世外桃源”。“现在，太多商业的东西正在着那个小岛。整个双廊都在建客栈，基本上家家户户都是！”
来自广东的游客谢女士也指出，大理的客栈非常多，有的很有特色，但是有的客栈条件不如人意，且服务和收费完全不成正比。“希望加强对客栈的管理，否则对大理的旅游业是很大的影响。加强管理之后，客栈的条件和服务改善了，游客们的满意程度上升了，对大理形象的塑造是有很大的帮助的。”
成都理工大学的大四学生王同学，今年3月底刚去过大理。下关风、上关花、苍山雪、洱海月。说起大理，王同学仍对那里的“风花雪月”念念不忘。当然，最让王同学怀念的是几十元钱就能住一晚的客栈。他说，游玩一天回到客栈，坐在小院的藤椅上，泡上一杯清茶，一天的疲倦不知不觉就消失了。
同那些星级酒店相比，王同学认为，特色客栈更符合背包客的需要。“毕竟出来旅游不是为了大把花钱享受，只是为了寻找一份。”王同学说，像学生这样的消费群体，a型血人的性格经济能力有限，小客栈是最好的选择。
大理人杨先生则认为，“控制三星级以下低星级酒店”的措施显得有些“矫枉过正”。“虽说大理是旅游城市，但不是所有游客都住得起高档酒店的。”他认为，发展也得符合实际，因地制宜才行。“现在一些没评星级的客栈还是挺好的，干净整洁，价格合理。像这类的客栈是有存在价值的，应该出台更合理的管理办法。”
大理州旅游局局长马金钟在接受记者采访时表示，这个举措的出台，是在前期调研的基础上得出的。酒店作为旅游接待设施之一显得非常重要，但是低星级酒店也不搞“一刀切”，主要在大理市主城区搞。
马金钟说，过去大理的旅游业存在一些落后的观念，当丽江开始打造高端酒店时，大理却在担心其入住率，迟迟不动。结果丽江的成绩证明，大理当初的想法过于保守。为了提升大理的旅游品牌和形象，抓好酒店建设已经迫在眉睫。现在，大理旅游正处于转型升级期，由于过去三星级以下酒店设施老化，不符合旅游业发展的需要，部分三星级酒店需要进行而未，存在的问题比较多，成为旅游投诉最多的地方。
马金钟毫不讳言，大理小酒店的增多，给管理带来了很度。随意涨价等现象时有发生，服务跟不上，管理不规范。今年年初，大理州就有六七家星级酒店因考核不过关而被摘星，另有7家被降级。因此，对现有酒店进行严格管理，引进国际品牌成为必然选择。
马金钟表示，大理目前的接待条件仍然处于低水平、低层次的状态，高星级酒店所占比例太小，而低层次酒店却占了酒店总数的90%以上。这一次大理州提出控制三星级以下低档次酒店，是为了避免重复投资，发展“两头”，即加快高端酒店引进和建设，大力发展精品酒店、大理特色客栈。“随着高端酒店的新建，游客的旅游成本会有所增加，但是它带给游客的是物有所值。”
据介绍，未来几年，大理市将建设大理希尔顿酒店、凯悦酒店、万豪酒店、安缦酒店等五星级酒店。力争到2015年，大理州建成并投入营运五星级酒店8~10家，每个县至少建成1家四星级以上酒店。
为了发展高端酒店，大理州还采取了一些措施：凡总投资在3亿元以上（不含土地投入）的新建高端酒店，建成开业，大理州励300万元；评定为五星级后，再励300万元。各县建成四星级以上（含四星）酒店开业的，励100万元；引进国内外知名酒店管理品牌，且管理期在3年及以上的，一次性励200万元；对现有酒店通过并评定为五星级的，一次性励200万元。
位于大理市建设上的三星级沧海月度假酒店是由大理州浙江（温州）商会常务副会长单位投资，对原下关饭店升级而来。该酒店营销经理起平秀表示，大理州对三星级酒店限建，有利于提升大理市酒店的服务水平，可以避免恶性竞争。“大家都把服务和硬件设施做好，更有利于酒店的发展和经营。”
位于大理古城的洱海古镇大酒店营销部经理陈力萍表示，限建三星级酒店有利于提升大理的旅游品牌，毕竟原有的三星级酒店已经很多了，关键是把原有的三星级酒店打造好，加强管理，形成特色。
昆明风光国际旅游有限责任公司总经理朱伯威认为，随着经济的发展和游客消费观念的改变，三星级以下酒店已经不能满足游客的需求。反而是那些四星级以上的酒店受到追捧。在旅游旺季，四星级酒店一房难求，反映出游客的需求与过去有所不同。高端酒店的建设是提升大理旅游品牌的一个标准，大理州提出打造高端酒店和精品酒店，正是市场需求的反映。
认识到“旅游观念需改变”，开始着力打造高品质旅游业硬件设施的，不止大理。4月19日，迪庆州旅游产业发展大会在香格里拉举行。会上，迪庆州州长黄政红表示，从今年开始，香格里拉将三星级以下酒店的建设，同时将严管景区、酒店随意提价。
到过香格里拉的旅游者都会记得，县城的主要街道上，随处可见各式各样“商务酒店”的招牌。这些商务酒店虽然在一定程度上方便了来香格里拉的游客，但却对高端酒店业以及香格里拉旅游接待的整体形象造成了一定的冲击。据迪庆州旅游局相关工作人员介绍，现在所谓的“商务酒店”大多数就是房间里面拉一根网线，真正商务酒店所必须配备的会议室、供应早餐等都没有。因此，一些旅客形成了“香格里拉接待能力不高”的印象。
在此次旅游产业发展大会上，迪庆州提出，今后将三星级以下酒店的建设，同时要大力推动四星、五星酒店的建设。德钦县、维西县分别要尽快建设一家五星级酒店。同时，在滇金丝猴国家公园和虎跳峡国家公园也要建设一所四星级酒店，以满足高端游客的需求。与此同时，黄政红还要求：香格里拉县的虎跳峡镇、三坝白水台，维西傈僳族自治县的塔城镇、叶枝镇，德钦县的奔子栏镇、飞来寺，在2年内建成一家三星以上的大酒店，全面提升香格里拉的旅游服务质量和硬件设施。
黄政红表示，要尽快形成以休闲度假为主导的旅游产品体系。而打造休闲度假旅游产品，高品质的酒店就必不可少。他还表示，高品质的酒店建好之后，要进行限价，不能简单地靠提高价格来增加效益，而是要提高服务质量，以吸引更多的回头客。
对于游客普遍关注的景区景点涨价问题，迪庆州也表示，要遏制景区随意涨价的现象，不能依靠门票涨价来增加收入，而要以延伸旅游产业来增加收入。
一位来自四川的游客接受记者采访时称，自己收入一般，要是这里只有三星以上的酒店，担心花费太大吃不消。其他几位游客也表现出了相同的担心。
对此，迪庆州旅游局的工作人员解释：建设三星级以下酒店并不是“”，现在拥有的商务酒店、招待所、宾馆众多，即便在旅游旺季都可以轻松接待各种消费层次的游客。支持四星级以上酒店，就是要规范旅游市场，打造高端旅游，让更多的中高端游客来到迪庆以后，可以享受到标准化的星级酒店服务。
这位工作人员称，以早餐为例，三星级的酒店要提供15个品种以上，四星级要提供22个品种以上，但同样打着“商务酒店”旗号的各式酒店，绝大多数都不会提供早餐。事实上，大多数的三星级酒店的价格和这些商务酒店的价格都差不多，游客若入住三星级酒店，会享受到更好、更标准的服务。
今年春节，海南三亚爆出游客吃海鲜被宰丑闻。管理方当地宰客风盛行之实，先后以“零投诉”“无法举证”冷漠应对，引发社会强烈。在代为“认错”之后，道歉才姗姗来迟。
业内人士说，三亚旅游事件给整个旅游业带来的影响是巨大的，当今社会处于信息快速的时期，旅游中一个小小的负面事件通过网络和发酵，会给当事地方带来致命的，一个地方的旅游形象，需要各方的努力。
业内人士指出，大理这次下决心打造高端酒店和精品酒店，对整个大理的旅游业来说是件好事情，有利于提升大理的旅游品质。特别是在市场需求明显变化之后，大理能够调整自己的战略，这就是一种进步，接下来就是如何去做、如何管理和执行的问题了。
“到过很多城市，住过很多酒店，我没听过哪个地方出台了类似的政策。无论低星级酒店资源是否过剩，都应按市场规律进行调控。”对旅游地产颇有研究的昆明高屋房地产经纪顾问机构总经理胡先钧认为，大理现有三星级以下酒店六七十家，还有大约1000家客栈。现有的这1000家客栈中，绝大部分没有工商营业执照，确属管理盲区。从旅游消费者经济结构来分析，这是一个模式，就是塔尖人数消费数量最少（住四、五星级酒店），塔底的消费最多（住三星级以下及客栈和连锁酒店）。大理旅游转型升级需要新型旅游拳头产品来支撑，不在乎酒店层次的高低。如果都去推行高星级化，难免会抬高大理的旅游门槛，尤其是住宿费，让背包客、自驾游和散拼团望而却步。“任何一种决策，都需要尊重经济发展客观规律，让市场去做主。”
昆明一家旅行社的老总对这个举措也颇有微词。“昆明、大理是地接大户，许多外地散拼团、汽车团、火车团的团队客人到大理，依然需要入住三星或三星级以下酒店。旅游业经济的发展模式本身就是一个型经济，著名旅游城市在做酒店业发展规划时要充分进行市场调研，所谓萝卜白菜各有所爱。我们可以理解当地出台这样的政策来促进旅游产业升级的愿望是好的，但没有必要。”
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