网站首页 > 人文经济> 文章内容

南海区行政体制综合的

※发布时间:2019-9-26 2:05:45   ※发布作者:小编   ※出自何处: 

  王学兵和范冰冰负责工程施工图会审、项目进度的控制、工程质量的监督和安全管理工作的落实, 与建设方、设计方、监理方保持友好合作。

  内容提示:南海区行政体制综合的􀆱 16南海区行政体制综合的 周振江 ∗摘要: 近些年, 南海区通过 “政经分离”、 网络行政、 事权、“三集中三到位” 等举措, 全方位、 度推进行政体制, 成效显著。 总结经验, 南海在、 网络行政、 职能转移、 决策咨询体系、 机制等方面, 都为我国深入推进行政体制提供了有益借鉴。􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌关键词: 行政体制 政经分离 网络行政 事权􀪌一重点及成效一是 “政经分离”, 稳步推进基层管理体制综合。 “政经分离” 即选民资格分离、 ...

  南海区行政体制综合的􀆱 16南海区行政体制综合的 周振江 摘要: 近些年, 南海区通过 “政经分离”、 网络行政、 事权、“三集中三到位” 等举措, 全方位、 度推进行政体制, 成效显著。 总结经验, 南海在、 网络行政、 职能转移、 决策咨询体系、 机制等方面, 都为我国深入推进行政体制提供了有益借鉴。􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌􀪌关键词: 行政体制 政经分离 网络行政 事权􀪌一重点及成效一是 “政经分离”, 稳步推进基层管理体制综合。 “政经分离” 即选民资格分离、 组织功能分离、 干部管理分离、 账目资产分离和议事决策分离。 在农村, “三位一体” 的治理模式注重经济却疏于社会治理, 也无法提供足够的公共服务。 该治理模式实际上使得农村的党组织和自治组织被集体经济组织 “” 了。 南海的 “政经分离” 模式, 创新了农村基层治理模式, 实现了自治职能与经济职能二元化, 不仅了集体经济的性, 也增强了自治组织的治理能力, 在体制上理顺了基层治理格局。第一, 通过创新基层党组模式牵头基层。 在南海区, 农村人数占全区人数七成。 根据这一情况, 南海区将全区 224 个行政村 (含9 4 2 周振江, 广东省委党校经济学硕士研究生。 文章有删减和调整。 广东蓝皮书“村改居” 社区) 党支部全部升格为社区党总支部, 设立了 4 个社区党委,并在集体经济组织、 村民小组中设置了 422 个党支部, 实现了基层党组织全覆盖。 此外, 还提高党组织、 自治组织和社区服务中心的任职交叉率, 建立健全了党组织、 自治组织与集体经济组织联席会议制度以及党组织领导下的村 (居) 生活会、 述职述廉、 评议等制度, 建立了 75 个党代表工作室, 组建了 118 支志愿服务队。第二, 通过四分开厘清基层各组织职能, 构建高效基层行政体制。 职责分开, 出台了 9 个南海区村 (居) 工作细则, 确保了各个组织按照职能规范运作; 选举机制分开, 村 (居) 党组织、 村 (居) 民委员会、 集体经济组织的领导分别由所在党组织的全体、 具有选民资格的村 (居)民和具有选举资格的股民选举产生; 干部使用分开, 村 (居) 党支部不能兼任经济组织领导, 村 (居) 委员会不能再与经济组织交叉任职, 也不能直接参与集体经济经营活动; 任期分开, 集体经济组织领导任期年限由 3 年变为 5 年, 与党组织和自治组织任期错开。第三, 通过选举和规范资产管理建立集体经济管理新模式。 据统计, 南海区已有 218 个经联社和 1821 个经济社完成了选举, 选举完成率分别为 97􀆱 76%和 99􀆱 02%。 至此, 村 (居) 社区自治组织、 村小组自治组织与经联社基本完成政经分离。 在广东省率先建立了农村集体资产管理交易中心, 建立了农村集体资产管理和交易两个平台, 开创了集体资产 “智慧”管理和 “阳光” 交易。 截至2012 年4 月19 日, 南海区进入农村集体资产管理交易中心成交的集体资产有 10962 , 标的总金额达 36􀆱 45 亿元, 成交价格比底价高出 27􀆱 33%。第四, 通过完善财政供给和投入机制推进基本公共服务均等化。 区财政每年向因 “村改居” 而设立的社区居委会提供 35 万元办公经费; 每年给“村改居” 后的社区两委补贴 6 万元, 稳定了干部队伍。 区、 镇 (街)两级加大了公共财政转移支付力度, 按照城市化建设和管理标准提高了社区社会管理和服务水平。 创建了 “三大中心”, 即社区服务中心、 文化活动中心和综治维稳中心, 促进了公共服务由户籍人口向常住人口覆盖, 实现了居0 5 2 南海区行政体制综合的住社区的城乡居民和外来人员生活服务、 文体活动、 医疗保健、 矛盾调解“四个不出社区”。 统筹了 “无差别” 城乡公共服务和社会保障制度。 相继实现了城乡一体化的居民基本医疗保险、 最低生活保障、 五保供养, 并在实施个人免缴费的全农民基本养老保险和推进 “新农保” 基础上, 鼓励和引导农村居民以灵活就业人员身份参加城镇职工养老 ( “大社保”), 初步实现了城乡同水平的社会养老保障。二是 “便利、 贴身、 贴心、 高效”, 网络行政实现最公开的大部制。“便利、 贴身、 贴心、 高效” 是南海行政体制的目的, 即要围绕解决自身的问题, 要走南海自己的, 要致力于打造自己的行政审批服务的品牌。 依托自身良好的信息化基础和优势, 再加上现在先进的网络资源,南海区通过网络行政倒逼流程再造、 再完善, 实现了最高效、 最公开的网络式大部制。第一, 发挥网络优势, 倒逼流程再造。 南海区利用网络倒逼整个行政流程再造再完善, 推动区、 镇 (街)、 村整个行政服务体系的确立, 是南海行政体制的一大特点。 南海充分利用网络建设的基础性先发优势, 利用南海政务网打造虚拟集中审批大厅, 目前南海有 1 个行政服务中心、 15个镇 (街) 的行政服务中心、 270 多个村居的行政服务中心, 基本实现了区、 镇 (街)、 村 (居) 网络全覆盖。 而且通过网上审批大厅等方式,村 (居) 已经可以办理 70 多项服务事项, 计划今年底前 50% 行政审批事项可以在村级中心办理。 网络审批带来了很多便利, 仅组织机构代码证年审一项就免去了南海 13 万工商户往区里跑的麻烦, 每年节约社会成本 1000 多万元。第二, 整合政务微博, 打造微博航母。 南海利用 “南海一点通” 母模块平台, 整合了区委、 区等 500 多个政务微博, 并按功能分为政务、 社区、 平安、 城市、 教育、 健康、 文化、 企业、 督查和公益共 10 类, 具有微议题和微新闻功能。 这种做法打破了以往 “信息孤岛” 的状况, 打造了统一、 协同、 “一站式” 的信息发布和管理平台。 目前南海区已实现 18 个部门的数据共享和交换, 注册信息资源达 5567 项, 每月跨部门数据交换1 5 2 广东蓝皮书超过 600 批次。 其中建设较突出的有 2010 年开通的 “南海” 微博和“南海新闻办” 微博, 也是全国较早开通的政务微博。 由此, 南海形成了阵容强大的 “政务微博航母”, 实现了从区级党政机关、 镇 (街道) 到村(居) 委会的全域覆盖, 政务微博成为当地党委权威信息发布、 沟通社情和高效便捷服务群众的重要平台。第三, 注重信息建设, 促进审批服务。 (1) 打造智慧城市四级审批网络, 南海区拥有自主知识产权的行政审批管理系统与佛山市行政审批电子网络一体化运行平台进行了无缝对接, 构建了市、 区、 镇、 村四级的审批网络, 实现了审批信息化系统全覆盖, 结合网上申报、 电子监察、 移动审批等系统全方位为群众服务。 (2) 推广应用网上审批服务大厅, 试行网上远程, 与审批人员进行实时互动、 沟通, 即时解答问题, 提升网上审批准确率。 自 2012 年 10 月 20 日起, 南海 80% 行政审批服务事项可网上办理。现阶段南海 32 个审批职能部门共 608 个保留实施的行政审批 (管理) 事项全部可实现网上预约, 其中有 74 项事项只能在网上办理, “专用认证” 等 21 项事项可直接在网上办结。 (3) 网络阳光行政, 利用南海一点通和行政服务中心网站, 采用全市统一审批流程设置标准: 受理承办审核批准发证, 对审批业务流转进行全程公示, 并可查询到当前审批人, 统一审批规范, 明晰责任。 (4) 在 “两中心一平台” 搭建成功的基础上, 构建了网络问政、 网络行政、 网络监察 “三网融合” 的新格局, 网络问政利用网上咨询和政务微博广场为群众提供信息服务, 网络行政利用网上办事大厅为群众提供网上办事服务, 同时利用电子监察系统对两者进行网络监察。三是 “向上争取、 向下、 向外转移”, 深化事权。 为争取省、市级行政审批事项下放, 南海区根据自身实际和履行职能的需要, 由区统一或由区直各部门分别向上级申请, 争取省、 市级部门下放符合本区社会和经济发展需要的行政审批事项。 尤其是佛山国家高新技术产业开发区和广东金融高新技术服务区, 作为佛山市行政体制综合试点, 更加积极争取省、 市两级赋予更大、 更多的行政和经济管理权限。2 5 2 南海区行政体制综合的南海区在重塑公共治理格局的过程中, 向下放权、 服务下移、 治理下移是其一贯的径。 按照 “宏观决策权上移、 微观管理权下移” 的原则, 明确区镇 (街) 之间的职责定位, 理顺权责关系, 通过直接放权或委托等方式, 依法下放与镇 (街) 经济社会发展水平相适应的行政审批、行政许可和行政执法权, 切实扩大了镇 (街) 行政事务的管理和处置权限。据统计, 南海区在全省事权下放最多最彻底, 几年来南海共向基层下放了260 多项审批管理事项, 依法赋予南海区 8 个综合指数在 400 以上的特大镇(街) 县级经济社会管理权限。 此外, 2010 年起, 在广东省开展农村社区建设全覆盖工作试点的同时, 南海区抓住时机, 将行政服务网逐步深入到村(居)。 目前南海区已有社区服务中心、 服务站、 便民服务点 284 个, 在佛山市率先实现村 (居) 行政服务中心全覆盖。为推动职能由内至外向社会转移, 南海区加大了向社会组织放权和购买服务的工作力度, 将部分管理服务事项委托给专业机构和社会组织运作。 按照承接职能转移的目标, 既充分发挥工青妇、 工商联等传统群团组织的作用, 又大力培育发展社会组织, 重点培育区域商会、 行业协会、 专业机构。 积极鼓励和引导社会组织承接转移出去的社会管理和公共服务职能, 优先考虑转移与企业服务和群活直接相关的管理和服务职能。 制定社会组织考核评估办法, 加强规范监管, 提高社会组织的公信力。四是 “三集中三到位”, 内部变革打造高效南海。 “三集中三到位” 就是部门的审批职能向一个科室集中到位, 审批量大的部门应内设审批服务科; 实施行政审批首席代表制, 以首席代表为中心收拢审批权限; 审批服务科和首席代表向行政服务窗口集中到位, 对受行政服务中心场地和单位人力、 暂时不能向行政服务中心窗口集中到位的, 要利用行政审批管理系统集中审批, 打造虚拟集中审批大厅。自 2003 年初提出建设 “高效南海” 后, 南海区就着手清减管理幅度,提高部门间协调能力, 持续优化组织架构和流程, 不断加强内部变革提升效能, 力争实现 “三集中三到位”, 从机构内部推动行政体制。以工程竣工联合验收为例, 南海推行 “5 +5 +3” 模式, 24 个部门并联3 5 2 广东蓝皮书审批, 实现工程验收单一窗口化, 将整个工程验收手续缩短为 13 个工作日。启动至今, 验收时间最长的 12 个工作日, 时间最短的只有 3 个工作日,项目平均办结时间为 9􀆱 2 个工作日。二第一, 全面推进行政体制, 需始终秉承 “以民为本、 为民便民,一切从实际出发” 的先进。 南海区行政体制综合成效的取得, 源于 “以民为本、 为民便民, 一切从实际出发” 的。 从高效南海、网络问政、 政经分离到 “三网融合”, 再到利用网络倒逼行政流程再造、 再完善, 南海的行政体制综合无不体现和贯穿着这个、 这个思想。“以民为本、 为民服务” 就是要把人民群众的利益作为的出发点和落脚点, 一切为了方便人民群众, 一切为了利于人民群众; “一切从实际出发”就是要实事求是, 与时俱进, 因地制宜, 在的过程中切实结合自身实际情况, 清楚知道自身优势所在, 充分利用当前先进的科学技术手段。 当前在我国行政体制的进程中, 伴随着经济社会的复杂多变, 利益格局的交替轮换, 先进信息技术的不断涌现, “以民为本、 为民服务” 的才是所向, 才是正确的之, “一切从实际出发” 才能最大限度地发挥自身优势, 建设高效。第二, 全面推进行政体制, 需充分利用网络信息手段倒逼行政流程再造。 南海区充分发挥自身在网络建设方面的优势, 适应网络时代大趋势的要求, 以群众和企业评价为标准, 对部门原有组织机构、 服务流程进行全面、 彻底的重组与优化, 从而构建了、 社会、 市场三者相互协调、 良性互动的格局。 流程再造是以信息技术为支撑, 以门户网站为实现形式, 利用网络技术推进行政, 转变以职能分工和计划控制为中心的工作流程设计观念, 打破内部的传统职责分工与层级界限, 将分散式、 式、 封闭式、 纸质公文的工作流程转变为集成式、 并联式、 公开式、 电子公文网上处理等工作方式。 南海的经验告诉我们, 我国现阶段的行政体制改4 5 2 南海区行政体制综合的革应充分利用发达的网络信息资源, 以群众和企业需求为出发点, 彻底改变传统以为中心的管理与方式, 进一步实现从管理主导型向服务主导型转变。网络是流程再造的核心, 基本思是: 一是把内部和部门之间的业务关系由原来的单纯行政关系转变成平等服务关系, 内部的每个部门和个人既是服务提供者又是服务接受者。 二是将群众和企业的服务请求视为 “订单” (或称 “外部订单”), 把提供服务的过程看成是履行合同的过程, 提供服务获得的支付是对的满意、 和忠诚。 三是把 “外部订单” 转变成相关服务部门或公务员的系列 “内部订单”, 形成以 “订单” 为中心, 上下级和岗位之间相互咬合、 自行调节运行的网络,从而实现 “政务信息网上公开、 投资项目网上审批、 社会事务网上办理、公共决策网上互动、 效能网上监察”。第三, 全面推进行政体制, 需适当发挥社会组织对职能的承接与转移作用。 既要由上至下地放权, 更要由内至外地分权, 没有大社会就没有小。 南海行政体制的方向是培育、 发展、 强化、 提升社会组织, 干该干的事。 大力培育发展和规范管理社会组织, 建设包容南海。凡是社会组织能够 “接得住、 管得好” 的事, 都要逐步地交给它们。 我国深化行政体制, 应积极推动职能由内至外向社会转移, 将大量工作委托给专业机构和社会组织运作。一是提供财政自助。 建立社会组织的公共财政资助机制, 为其提供活动经费补助、 启动资金、 工作经费补助等多项专项资金支持, 将社会组织发展专项资金列入财政预算。 尤其要挑选并重点扶持一批具有示范意义的公益服务性社会组织。 二是降低准入门槛。 将市场竞争机制引入行业协会, 明确允许合并组建和分拆组建, 允许行业协会一业多会, 允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会, 允许港澳台人士在南海境内工商注册的企业(包括独资、 合资) 为会员。 三是提供更多的税收优惠政策。 财政、 税务等部门要在法律框架内创新各种税收优惠办法, 增加优惠税种, 并政策的执行落实。 四是保障社会组织专职工作人员权益。 要明确、 民非工作人5 5 2 广东蓝皮书员的保险性质和享受的福利待遇; 制定适合社工具体情况的入户、 人员流动、 职称评定、 工资福利、 社工招聘、 档案管理等具体措施; 推动社会组织人才队伍建设职业化和专业化。第四, 全面推进行政体制, 需加快完善社会化与科学化的决策咨询体系。 积极推动决策咨询的社会化。 一是充分与高校、 社科院等专业咨询组织合作。 审慎进行采购决策咨询, 通过及时向社会通报有关决策咨询课题和有关背景资料, 增强决策咨询研究课题的透明度, 建立公开、 公平的招标制度, 把各个智囊团体真正纳入决策咨询之中。 二是重视民间决策咨询机构。 民间决策咨询机构是由民间发起成立的, 其研究更具客观性、 正确性、 全局性和有效性, 这是民间决策咨询机构的最大特点。 三是培育并逐步健全决策咨询中介组织。 决策咨询中介组织不仅能够为委托单位发布决策咨询研究的信息、 课题和资料, 还能够为重大决策和重大政策提供咨询论证, 甚至能够检查、 督促决策咨询机构研究的速度, 评估验收决策咨询机构研究的。推动政策咨询机制的科学合理化。 应进一步规范专家参与决策咨询行为, 参与专家的准入标准, 制定专家参与决策咨询的相关制度, 以及专家参与决策的激励制度, 专家论证的程序、 形式, 专家论证的评估等, 从制度上规范专家参与决策的行为。 另外要充分听取的意见, 做实听证会制度。第五, 全面推进行政体制, 需构建全方位和全过程的内外机制。 南海有一套完整而缜密的监督体系, 从行政审批、 政务服务监督, 逐步扩展到土地交易、 建设工程招投标、 采购、 产权交易等要素市场和交易平台的监管, 以及农村集体资产交易平台、 农村财务监管平台等的监督。 通过建立网上虚拟大厅, 方便群众来信来访, 倾听社会声音; 充分利用网络手段, 实现各级、 各部门行政服务的实时数据和视频图像全面覆盖、 有效共享、 全面监督; 以群众反映的意见和评价为出发点, 完政服务中心、 政务服务中心及智慧城市管理服务平台的动态监督, 建立行政服务、 服务质量的考核评价实施细则, 评价结果纳入到机关和镇 (街)6 5 2 南海区行政体制综合的的绩效考核体系和纪检监察部门的考核评价体系, 使各镇 (街)、 各部门的履职情况得到准确的评价。我国深入推进行政体制, 需以完善的监督机制作为配套措施。 完善的监督机制是全方位、 全过程的监督, 内部监督与外部监管相交织, 考核与监督相结合, 实体监督与虚拟控制相呼应。 一是完善公务员绩效考评机制, 规范内部行为, 防止风气滋生; 二是建立电子监察系统,实现审批服务事项超时限监察督办和业务办理全过程监察; 三是拓宽和监督渠道, 建立政务微博、 网上虚拟大厅和行政投诉服务系统等。7 5 2

  

相关阅读
  • 没有资料